在我国很多城市，都曾出现过这样的奇怪现象，一条道路刚建好通车没几天，就又被“开膛破肚”，埋入几截管子或一堆线缆后，再打上一个又一个补丁。这种缺乏统一规划、无序开挖城市道路的怪象，不仅浪费大量资金，损害城市整体形象，而且严重影响市民交通出行，遭到群众的强烈反对。这一问题必须引起政府部门的高度重视，应当采取有力措施，坚决加以制止。

如何建设、管理好人民城市，特别是要避免重蹈城市道路以及其他基础设施前建后挖的覆辙，并在改造提升中兼顾、完善各项城市基础设施功能？笔者以为，应当学习借鉴上海等地区在城市建设、管理方面的先进做法和经验，积极探索实践城市规划、城市建设、城市治理过程中政府与企业和社会资本多方合作、职能相互匹配、权责相互一致的长效管理机制，做到高起点规划、高标准建设、高水平治理，努力把城市建设好、运营好、维护好。

基本思路是认真贯彻落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要思想，以政府为主导，明确一家市属国资公司作为管理、运营平台，将城市道路、地下管网以及其他基础设施纳入城市规划统一建设、统一管理、统一运营。同时，采取市场化运作方式，按照“谁投资、谁所有、谁受益”原则，吸引高校、国有企业以及其他社会资本以“人民城市建设合伙人”身份参与进来，明确相互责权利关系，调动各方积极性、创造性，变被动为主动，变“要我做”为“我要做”，以此加快城市道路和供水、供电、供气、数字电视、5G通迅网络等公共基础设施建设进度，科学高效利用，形成共建、共享、共维护的运营模式，从而减少重复投资、多头建设、资金浪费现象，有效预防各类重大责任事故发生，保障城市和人民生命财产安全。

此外，在城市建设和运营过程中，还应当充分利用好城市现有地下管网资源，加强统一管理，最大限度发挥其经济效益和社会效益，使之与海绵城市建设、数字化智慧城市建设、老旧小区改造项目等有机结合起来，进一步完善城市防汛排涝、信息化工程建设、便民服务网络全覆盖等项功能，美化城市环境，加强生态保护，不断提升城市内在品质，切实增强群众获得感、幸福感、安全感，真正实现“城市让生活更美好”目标。

项东文