推进“四融”联动
着力建设新时代城乡融合发展先导区
党的十九届五中全会提出，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快实现农业农村现代化。这是以习近平同志为核心的党中央科学把握工农城乡关系发展规律作出的重大战略部署，为破解城乡发展不平衡、农村发展不充分难题，加快推进新时代城乡融合发展指明了方向和路径。繁昌具有较好经济发展基础，近年来人均地区生产总值、人均财政收入均位居全省县区前列，又迎来“撤县设区”历史性机遇，有条件、有优势在城乡融合发展中展现更大作为。我们坚持扬优势、补短板，围绕城乡要素配置市场化、基础设施一体化、产业发展多元化、公共服务均等化，全力做好“融合”文章，着力建设新时代城乡融合发展先导区。
一、突出市场化配置，推进城乡资源要素深度融合
坚持以深化农村改革为突破口，积极破除城乡要素市场化配置体制机制障碍，大力推动城乡资源资产资金等要素平等交换、双向流动。一是实施农村产权制度改革。以清产核资、成员确认、股权量化、经济组织建立等为重点，全面落实全国农村集体产权制度改革试点任务，累计清查确认集体经济组织成员22.9万人、集体资产2.89亿元，成立农村合作社74家，挂牌成交农林产权项目46宗、交易金额800余万元，真正让农民成为集体资产拥有者和受益者。二是深化农村“三变”改革。推行股份合作方式，探索“保底+分红”收益分配模式，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，全区74个村量化资产1.07亿元、股份23.4万股，52个村引入社会资本开展股份制合作，已有6家合作社实现分红140.7万元。三是探索农村金融服务改革。扎实开展党建引领信用村建设省级试点，实施信用村、信用户评级授信，制定贷款贴息扶持政策，根据信用评级给予免抵押、免担保贷款支持，为农户和农业经营主体及时“输血”，2个试点镇评定信用村达83.3%、信用户达72.3%，发放信用贷款1200余万元。
二、突出一体化建设，推进城乡基础设施深度融合
坚持城乡规划建设一盘棋理念，持续加大农村投入，大力推动乡村基础设施提档升级，加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。一是全域化布局，让配套“更优”。统筹规划布局城乡路网等基础设施，完成农村道路扩面延伸工程238.7公里，获批全省“四好农村路”示范县。推动市政公用设施向农村延伸，实施城乡环卫、供水、客运3个“一体化”工程，实现农村环卫保洁全域市场化，建成“同水源、同管网、同水质、同服务”城乡供水“一张网”，实行全域公交“一元价”，获评全省城乡道路客运一体化示范县。二是高标准建设，让乡村“更美”。推进美丽乡村建设“以点为主”向“由点到面”转换，累计整合投入资金近2亿元，建成省级中心村26个，创建省级美丽乡村示范村18个。设立后续管护专项资金，健全后续管护长效机制，保障美丽乡村“美丽常驻”。三是系统性整治，让环境“更好”。纵深推进农村环境“三大革命”，全覆盖实施“五清一改”村庄清洁行动，完成农村改厕近2万座，农村无害化卫生厕所改厕率达93.3%。实施总投资18.26亿元的水环境综合整治PPP项目，全面提升全域水环境质量，实现城乡水系长治久清。
三、突出多元化发展，推进城乡经济产业深度融合
坚持深化农业供给侧结构性改革，积极发展现代农业、培育新型业态，加快推进乡村经济多元化和农业全产业链发展。一是大力发展集体经济。每年安排2000万元专项资金，因地制宜、因村施策，采取合作入股、引导社会资本参与等多种模式，积极支持村级灵活发展不同类型集体经济，经济薄弱村全面消除，村集体经营性收入50万元以上的经济强村达9个。二是大力延伸农业链条。强化农业产业化龙头企业引领带动，着力发展优质农产品精深加工，推动农业拉长产业链、增加附加值，现有规模以上农产品加工企业33家，农产品加工产值超百亿元，繁昌经济开发区获批国家级农业产业化示范基地。三是大力培育新型业态。积极发展乡村旅游、休闲农业、民宿经济等业态，促进农村一二三产业深度融合，打造中分、新牌等2个乡村旅游集聚区，“繁昌慢谷”乡村旅游带获批省级旅游度假区，被评为全省休闲农业与乡村旅游示范县。实施农村电商全覆盖行动，获评全国电子商务进农村综合示范县。
四、突出均等化保障，推进城乡公共服务深度融合
坚持城乡一体、普惠共享，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快推进城乡基本公共服务标准化、均等化。一是推动教育供给更加公平。优先发展乡村教育，推动优质教育资源城乡共享，实施中小学教师“区管校聘”管理改革，制度化开展城乡中小学校长、教师交流轮岗，入围全省首批创建国家义务教育优质均衡发展县（区），近年来投入财政资金15.4亿元，新建学校3所、扩建学校4所，补充乡村教师350余人，城乡中小学校大班额问题全部解决。二是推动社会保障更加有力。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，获批基本公共卫生“两卡制”省级试点，建立区镇村三级医疗协同网络，紧密型区域医共体实现全覆盖，建设标准化村卫生室67个。构建城乡一体养老服务体系，建成养老服务机构35家、农村综合养老服务中心13家。三是推动乡村文化更加繁荣。统筹城乡文化设施布局、服务提供和队伍建设，完善图书馆、文化馆“总分馆”服务模式，建成省级农民文化乐园3个，实现村级综合文化服务中心、农家书屋及共享工程服务点、数字文化服务全覆盖，进一步丰富群众精神文化生活。
作者单位 繁昌区政府
潘君齐