党的二十大报告指出“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。推进市域社会治理现代化既是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，又是推进国家安全体系和能力现代化，维护社会稳定的重大制度安排。
一、现实逻辑：是维护社会稳定的重要保障
社会稳定是国家长远发展的基础保障。改革开放以来，中国共产党带领全体人民踔厉奋发，创造了经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹。与此同时，市场化改革带来的工业化、城市化，促进社会结构快速转型，社会关系趋向陌生化、群众诉求日趋多样化。这种快速的大规模的社会转型导致社会矛盾冲突呈现出燃点低、触点多、波及面广的特点。
和县域、省域相比，市域在化解矛盾纠纷方面，具有独特的功能优势。首先，将矛盾化解在市域优势强。市域是覆盖城乡的全域社会治理，设区的市在人口规模和经济体量等方面，都达到了一定的规模效应，政治经济资源相对集中，是区域内各种资源力量的重要汇聚节点，因此是社会矛盾纠纷排查化解的最直接、最有效的治理层级。其次，将矛盾化解在市域效率高。和县域相比，市域层面不仅拥有地方立法权，而且社会治理体系更加完备，能够对重大矛盾纠纷和突发事件实施扁平化管理，依托上下贯通、高效联动、运转灵活的市域指挥体系，能够做到第一时间预警、第一时间研判和第一时间处置。最后，将矛盾化解在市域影响小。市域处于我国治理层级的中观层面，是防止风险外溢扩散的重要关口。将矛盾纠纷化解在市域，能够有效预防单个风险演变为系统风险，局部风险演变为全局风险。
二、理论逻辑：是对马克思主义城乡关系理论的丰富发展
马克思主义城乡关系理论揭示了城乡关系从分离走向融合的必然趋势。马克思指出，资本主义制度下城乡间是一种繁荣与衰败、文明与愚昧、剥削与被剥削的对立关系。当人类进入共产主义社会后，新型的社会分工将会取代过去对抗性、强制性的社会分工，异化劳动不复存在，届时城乡的融合发展将会成为普遍的经济社会形态。受限于当时的社会历史条件，马克思和恩格斯只是从理论的高度提出了人类社会在废除私有制进入共产主义社会后城乡关系的应然状态。马克思主义城乡关系理论为我国城乡关系发展提供了原则性和过程性的要求。新中国成立以来，我国一直致力于推进城乡融合发展。当前，我国城乡一体化治理体系建设取得显著成效，但城乡治理资源配置不均衡、城乡治理体制建设不同步等社会治理分化问题依然存在。
市域是覆盖城乡的全域社会治理，在治理层级、治理空间上具有独特优势，能够成为破除城乡社会治理分化的重要突破口。首先，治理层级上，市域有更高阶位。在社会治理现代化进程中，县域是前沿战斗堡垒，市域是前线指挥部。在人口规模、经济体量等方面，市域都比县域更有优势，拥有更加雄厚的经济实力和丰富多样的资源手段。因此，它是能够通盘统筹城乡一体化发展的治理层级。此外，市域还可以通过公共政策的制定实现资源的再分配，让更多的资源向农村倾斜，实现城市对农村的反哺。其次，在治理空间上，市域有更多统筹余地。将社会治理的空间重心从县域转移到市域，能够做到在市域范围内对城市和乡村进行总体统筹。一方面，可以充分发挥城市以城带乡、以点带面的辐射作用；另一方面，通过挖掘广大农村地区的潜在价值来更好地推进社会治理创新。
三、制度逻辑：是共建共治共享在市域层面的制度建构
市域社会治理现代化能够为完善共建共治共享的社会治理制度提供市域层面的解决方案。
首先，市域能够打造多元主体协同共治的良好局面。市域承上启下的枢纽位置决定了市级党委和政府部门在调动社会力量自主性、培育社会主体公共性等方面具有不可替代的优势，能够为多元治理主体参与市域社会治理提供政策保障。其次，市域能够实现“五治融合”的路径目标。政治上，市级党委部门通过加强顶层设计、整合资源力量、强化督导考核来统筹协调市域社会治理工作，能够切实将党的领导制度优势转化为市域社会治理效能，保障市域社会治理现代化的正确方向。法治上，设区的市拥有地方立法权，可以针对本地区社会治理中的重难点问题量身定制地方性法规。这种立法和行政执法权限的扩大，使得设区的市拥有了更大更灵活的政策法律探索空间。德治上，市域层面通过健全跨部门、跨行业的守信联合激励和惩戒机制，广泛开展“道德银行”、“最美好人”等活动，能在全市形成惩恶扬善、扶正祛邪的社会风尚，激发德治能量。自治上，市域通过进一步深化基层机构改革，厘清政府管理权和居民自治权的边界，能够有效解决基层自治组织行政化色彩过浓的问题，激发自治活力。智治上，市域对科学技术资源的强大吸引力和对优势资源的高效协调力，使其表现出对互联网社会的高适配性，能够有效化解互联网时代的矛盾纠纷。最后，市域能够更好维护社会公平，让治理成效惠及城乡居民。和县域、省域相比，市域独特的资源调配力、行动力和统筹力，使其成为了破除城乡社会治理分化的重要突破口，能够有效维护社会公平正义，让城乡居民共享改革发展成果。
综上，市域社会治理现代化在维护国家安全和社会稳定、丰富发展马克思主义城乡关系理论、完善社会治理制度等方面具有重要价值。它的提出可以说是适当其时、意义重大。
（作者单位：中共芜湖市委党校）
汪漪